Advokat-inform.ru

Юридический советник
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Запрет строительства на мелиорированных землях

Юридический блог

Мы представляем Вам уникальный проект агентства недвижимости «ТРИУМФАЛЬНАЯ АРКА» –
персональный блог юридического отдела нашей компании.

Здесь вы сможете найти актуальную информацию о недвижимости: новости, разъяснения тех или иных решений суда, трактовку законов, анонсы законопроектов и прочее.

Наши юристы, опыт работы которых в области недвижимости составляет более 15 лет, ежедневно отслеживают изменения в законодательстве Российской Федерации.

Если земельный участок имеет пересечение с мелиорируемыми землями

Пересечение с мелиорируемыми землями. С такой неожиданностью может столкнуться собственник участка, проверив информацию о своем участке путем запроса сведений в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности МО (ИСОГД).

Результат запроса выглядит следующим образом:

Красным контуром выделена часть участка, имеющая пересечение с мелиорируемыми землями. В примере – это весть участок.

Каковы последствия? Согласно закону Московской области от 12.06.2004 г. №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» и ФЗ РФ от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», строительство, реконструкция объектов капитального строительства (жилых и садовых домов, зданий и строений) допускаются только при наличии письменного согласования с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в лице подведомственного ему учреждения ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

План действий. Если участок ранее располагался на землях сельскохозяйственного назначения и относился к мелиорированным землям, например, ранее эти земли принадлежали колхозу, то для снятия ограничения необходимо обратиться с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративных систем на земельном участке, либо осуществить их списание. На сайте «Публичная РГИС» (Геопортал Подмосковья) предлагается следующий алгоритм.

1. Заказать натурное обследование в ФГБУ «Спецмелиоводхоз» (Московская область, Ногинский район, пгт. Обухово, Кудиновское шоссе, д. 4а., тел. +7 (496) 512-12-92).

2. Если по результатам обследования будет подтвержден полный износ системы и её нефункционирование, то необходимо направить эти данные в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с просьбой исключить сведения из ИСОГД.

3. Получив отказ с рекомендацией обратиться в суд – подать иск о признании юридического факта отсутствия мелиоративной системы в арбитражный суд МО (истец юридическое лицо) или районный суд (истец физическое лицо).

4. В случае положительного решения суда направить его копию в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области после вступления решения суда в законную силу.

В случае, если без указанных действий подать Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, то есть риск получить отказ в положительном решении.

Запрет строительства на мелиорированных землях

О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации

Принят
Государственной Думой
18 декабря 2019 года

Одобрен
Советом Федерации
23 декабря 2019 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.142; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; 2006, N 52, ст.5498; 2007, N 27, ст.3213; 2008, N 20, ст.2251; N 29, ст.3418; 2009, N 1, ст.17; 2011, N 49, ст.7015; 2014, N 42, ст.5615; 2015, N 1, ст.52; 2016, N 15, ст.2066) следующие изменения:

а) в абзаце первом слова "В настоящем Федеральном законе" заменить словами "Для целей настоящего Федерального закона";

б) в абзаце третьем слова "систем защитных" заменить словами "мелиоративных защитных";

в) в абзаце седьмом слова "противоэрозионные и пастбищезащитные" заменить словами "мелиоративные защитные";

Читайте так же:
Как организовать работу бара

г) абзац восьмой после слов "а также" дополнить словом "мелиоративные";

д) абзац девятый после слов "а также" дополнить словом "мелиоративные";

е) дополнить абзацем следующего содержания:

"мелиоративные защитные лесные насаждения — лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования климаторегулирующих, почвозащитных, противоэрозионных, водорегулирующих и иных полезных функций лесных насаждений в целях сохранения и повышения плодородия земель (далее — полезные функции мелиоративных защитных лесных насаждений).";

2) в части второй статьи 4 слова "на землях, на которых осуществляется ведение лесного хозяйства" заменить словами "на землях, на которых располагаются леса";

3) статью 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Агролесомелиорация земель

Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения коренного улучшения земель сельскохозяйственного назначения или земель, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, посредством использования полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений.

Агролесомелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мероприятий по проектированию, созданию и содержанию мелиоративных защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

создание мелиоративных защитных лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях в целях защиты земель от эрозии (противоэрозионная агролесомелиорация);

создание мелиоративных защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, в том числе предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях защиты указанных земель и земельных участков от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения (полезащитная агролесомелиорация);

создание мелиоративных защитных лесных насаждений по границам пастбищ в целях предотвращения деградации почв на пастбищах (пастбищезащитная агролесомелиорация).";

4) абзац пятый статьи 14 дополнить словами ", содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не переданных в пользование третьим лицам";

5) в абзаце четвертом статьи 15 после слов "субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями," дополнить словами "содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и не переданных в пользование третьим лицам,", слова "и участие" заменить словами "а также участие";

6) статью 16 дополнить абзацем следующего содержания:

"содержание мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и не переданных в пользование третьим лицам.";

а) абзац четвертый дополнить словами ", содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности и не переданных в пользование третьим лицам";

б) дополнить новым абзацем двенадцатым следующего содержания:

"организация учета мелиоративных защитных лесных насаждений;";

в) абзац двенадцатый считать абзацем тринадцатым;

8) дополнить статьей 20_1 следующего содержания:

"Статья 20_1. Учет мелиоративных защитных лесных насаждений

Учет мелиоративных защитных лесных насаждений представляет собой сбор и систематизацию сведений о мелиоративных защитных лесных насаждениях, в том числе сведений о площадях, местоположении и состоянии мелиоративных защитных лесных насаждений, об их породном и возрастном составе, иных количественных и качественных характеристиках мелиоративных защитных лесных насаждений.

Читайте так же:
Ежемесячная денежная выплата жене умершего ветерана боевых действий

Учет мелиоративных защитных лесных насаждений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области мелиорации земель, на основе сведений, которые обязаны предоставлять собственники земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, а также на основе землеустроительной документации, данных мониторинга мелиорированных земель и других источников информации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области мелиорации земель, предоставляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, сведения о мелиоративных защитных лесных насаждениях на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления учета мелиоративных защитных лесных насаждений, состав, форма и порядок предоставления сведений, подлежащих такому учету, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.";

а) наименование после слов "сооружений и" дополнить словом "мелиоративных";

б) после слов "сооружений и" дополнить словом "мелиоративных";

а) в наименовании слова "и защитных лесных насаждений" исключить;

б) в части первой слова "и защитные лесные насаждения" исключить;

в) в части второй слова ", а также правила содержания защитных лесных насаждений" исключить;

г) в части третьей:

в абзаце первом слова "и защитных лесных насаждений" исключить;

в абзаце втором слова "и защитных лесных насаждений" исключить;

в абзаце третьем слова "и защитных лесных насаждений" исключить;

в абзаце четвертом слова "и защитных лесных насаждений" исключить;

д) в части четвертой слова ", а также правила содержания защитных лесных насаждений" исключить;

11) дополнить статьей 29_1 следующего содержания:

"Статья 29_1. Содержание мелиоративных защитных лесных насаждений и мероприятия по их сохранению

Правообладатели земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, обязаны содержать мелиоративные защитные лесные насаждения в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций мелиоративных защитных лесных насаждений, и проводить мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, в том числе по охране, защите, воспроизводству мелиоративных защитных лесных насаждений.

Мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений планируются и проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом требований лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Мероприятия по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений организуются правообладателями земельных участков, на которых расположены мелиоративные защитные лесные насаждения, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 14-16 настоящего Федерального закона.

Сведения о проведении мероприятий по сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений предоставляются в уполномоченные на осуществление учета мелиоративных защитных лесных насаждений органы исполнительной власти в порядке, установленном в соответствии со статьей 20_1 настоящего Федерального закона.

Правила содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенности проведения мероприятий по их сохранению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.";

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 30. Требования в области охраны мелиорированных земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на таких землях";

б) в части первой слово "защитных" заменить словами "мелиоративных защитных";

13) статью 34 после слов "гидротехническими сооружениями," дополнить словами "содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности,".

Читайте так же:
Исправить ошибки в кредитной истории

Статья 2

В абзаце девятом статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 29, ст.3399; 2009, N 1, ст.17; 2016, N 15, ст.2066) слова "создание систем" заменить словами "создание мелиоративных систем".

Статья 3

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2005, N 30, ст.3122; 2006, N 23, ст.2380; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.23; N 21, ст.2455; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3597; 2009, N 30, ст.3735; 2011, N 29, ст.4284; 2013, N 27, ст.3440, 3477; N 52, ст.6976, 7011; 2014, N 26, ст.3377; N 30, ст.4235; 2015, N 1, ст.11, 52; N 10, ст.1418; 2016, N 1, ст.51; N 26, ст.3875; N 27, ст.4267, 4287, 4294; 2017, N 27, ст.3940; 2018, N 27, ст.3947; N 32, ст.5134) следующие изменения:

1) подпункт 3 пункта 2 статьи 13 после слов "сорными растениями," дополнить словами "сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений,";

2) подпункт 3 пункта 4 статьи 23 после слова "дренажных" дополнить словами "и мелиоративных";

3) подпункт 3 пункта 1 статьи 40 после слова "осушительные," дополнить словом "агролесомелиоративные,";

4) в пункте 2 статьи 77 слова "лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия" заменить словами "мелиоративными защитными лесными насаждениями";

5) в абзаце первом пункта 1 статьи 78 слова "создания защитных" заменить словами "создания мелиоративных защитных".

Статья 10.9 КоАП РФ. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Комментарии к ст. 10.9 КОАП РФ

1. Цель статьи — важная как в правовом (эколого-правовом) плане, так и с точки зрения социально-экономической. Она заключается в обеспечении административно-правовыми средствами надлежащего правопорядка при ведении мелиоративных работ, улучшении качества мелиорируемых земель, повышении продуктивности сельскохозяйственных земель, недопущении экономических потерь. Сфера применения статьи распространяется на деятельность граждан и юридических лиц, занятых профессионально в области осуществления мелиоративных работ, а также на собственников, владельцев, пользователей и других лиц, как осуществляющих сельскохозяйственное производство на мелиорированных (мелиорируемых) землях, так и эксплуатирующих отдельно расположенные гидротехнические сооружения.

2. Российское законодательство регулирует порядок проведения мелиоративных мероприятий, т.е. проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнения пастбищ и т.п., научного и производственного их обеспечения, исходя из того, что мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий.

3. Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения различных видов мелиоративных мероприятий как в целом, так и на отдельных этапах работ. Предметы правонарушения — проект проведения мелиоративных работ и собственно мелиоративные работы. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в понятие «мелиоративные мероприятия» включает: проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обводнение пастбищ; создание систем защитных лесных насаждений; проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

4. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель» устанавливает четыре типа мелиорации земель, в свою очередь, подразделяющихся на виды: 1) гидромелиорация, т.е. проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, и направленных на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод (в том числе оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и др.); 2) агролесомелиорация, т.е. использование почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, в том числе противоэрозионная — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная, реализуемая по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная; 3) культуртехническая мелиорация, т.е. расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, от камней и других предметов; 4) мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж (глубокая вспашка на 50 — 70 см с оборотом пласта) и первичная обработка почвы и т.п.; химическая обработка, которая включает известкование, фосфоритование и гипсование почв (ст. ст. 5 — 9 указанного Закона).

Читайте так же:
Оформление продажи доли в квартире без нотариуса

Мелиоративные работы (мероприятия) осуществляются в отношении разных по своей физической природе и юридическому статусу объектов. К их числу относятся:

а) мелиоративные системы, т.е. комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;

б) отдельно расположенные гидротехнические сооружения — инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы (ст. 2 Федерального закона «О мелиорации земель»); в) защитные лесные насаждения; г) почвы, их химические и физические свойства; д) мелиоративные системы обводнения пастбищ.

5. Значимым для применения нормы является наличие проекта и права на его реализацию. При этом и то и другое предполагается оценивать как правомерные действия, т.е. проект был утвержден в установленном порядке и должен быть осуществлен.

Объективная сторона правонарушения представляет собой деяние в виде действия — проведение мелиоративных работ с нарушением порядка строительства, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем, т.е. с отступлениями от проектной документации, в том числе по видам, объемам, срокам, используемым материалам и технике, оборудованию при ведении строительных работ или реконструкции мелиоративных систем; в виде бездействия — в непринятии мер по поддержанию мелиоративных систем в исправном состоянии; непроведении профилактических осмотров, ремонта, нарушении режима работы гидротехнических сооружений и т.п.

6. Субъективная сторона правонарушения — умышленная вина.

7. Субъекты правонарушения указаны в санкции данной статьи.

8. Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (ст. 23.20).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

О запрете возведения строений на землях сельскохозяйственного назначения

Управление Россельхознадзора по Томской области обращается к собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земельных участков сельскохозяйственного назначения, используемых в сельскохозяйственном производстве, о необходимости соблюдать установленные требования Земельного кодекса Российской Федерации и иных нормативных и правовых актов при возведении зданий, сооружений на указанных землях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Читайте так же:
Уменьшится ли сумма возврата налога за ипотеку при оформлении возврата налога за обучение

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Часть 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) определяет градостроительное зонирование, как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 указанного кодекса).

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Таким образом какое-либо строительство на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения запрещено.

За допущенное нарушение на собственника, арендатора и иных лиц, допустивших нарушение, ляжет обязанность устранить нарушение путем проведения рекультивации нарушенного земельного участка и возместить причинённый вред почвам и землям сельскохозяйственного назначения.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию