Advokat-inform.ru

Юридический советник
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Выезд несовершеннолетних граждан за пределы РФ

Правила выезда детей из России обновили

Правила выезда детей из России обновили

Особенности порядка выезда несовершеннолетних граждан РФ за пределы нашего государства преимущественно связаны со случаями выезда ребенка в другую страну с одним из его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов или попечителей) либо без их сопровождения. Отражены эти особенности в ст. 20 и 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ).

До 1 июля 2021 г. существовал порядок, согласно которому заявление законного представителя о его несогласии на выезд несовершеннолетнего из России действовало до достижения ребенком 18 лет. И это несогласие не могло быть отозвано заявителем во внесудебном порядке, в том числе в случаях, когда между родителями или иными законными представителями уже прекратились разногласия. При этом запрет на вывоз ребенка из России распространялся на всех его законных представителей, включая того из них, кто заявил о своем несогласии на выезд. Вопрос об отмене запрета на выезд ребенка в другие страны рассматривался только в судебном порядке. Причем суд в своем решении мог ограничиться разрешением на выезд в определенную страну и на конкретный период времени.

Кроме того, отсутствовало четкое регулирование порядка выезда несовершеннолетнего гражданина РФ за границу без сопровождения его законных представителей. Это связано с тем, что не было конкретизировано, достаточно ли для этого нотариально оформленного согласия одного из представителей или же требуется согласие каждого из них, например его отца и матери.

Почему правила изменились?

В 2020 г. Конституционный Суд РФ рассмотрел жалобу гражданина И.В. Николаенко, действовавшего в собственных интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери. Он высказал мнение о том, что ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ не соответствует Конституции РФ, поскольку по смыслу, который ей придают суды, она требует принятия судебного акта, содержащего указание на государство назначения и определенный период поездки, даже в тех случаях, когда решается вопрос о выезде несовершеннолетнего за пределы России в сопровождении того родителя, с которым согласно судебному решению проживает ребенок и который ранее заявил о несогласии на выезд.

Конституционный Суд согласился с доводами этой жалобы. В Постановлении от 25 июня 2020 г. № 29-П Суд обязал законодателя усовершенствовать порядок решения вопроса о выезде ребенка из России в сопровождении одного из родителей. Одновременно было указано на необходимость внесения изменений в ст. 21 Закона № 114-ФЗ, согласно которым запрет не должен распространяться на поездки ребенка за пределы РФ в сопровождении законного представителя, заявившего о несогласии на выезд его в другие страны. Также Суд указал, что нужно закрепить возможность отозвать заявление о несогласии на выезд ребенка во внесудебном порядке, если его представители достигли взаимного согласия. Для реализации этих предписаний был принят Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 268-ФЗ (далее ­– Закон № 268-ФЗ).

(Подробнее об этом постановлении Конституционного Суда читайте в новости «КС выявил недостатки в порядке отмены запрета на выезд ребенка из России».)

Что поменялось в законодательном регулировании порядка выезда детей за пределы РФ?

Законом № 268-ФЗ были внесены существенные изменения и дополнения в ч. 1 ст. 20 и ст. 21 Закона № 114-ФЗ.

1. В ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ:

  • уточнено, что несовершеннолетний может выехать из России с одним законным представителем, если другим представителем не подано заявление о несогласии на выезд;
  • конкретизировано, что для выезда несовершеннолетнего из России без сопровождения законных представителей достаточно наличия нотариально оформленного согласия одного из них (а не всех представителей, например обоих родителей);
  • указано, что в нотариально оформленном согласии законного представителя на выезд несовершеннолетнего за пределы РФ могут быть отражены срок выезда и государства, которые он намерен посетить (ранее эти сведения указывались в обязательном порядке).

2. В ст. 21 Закона № 114-ФЗ:

  • закреплено право каждого законного представителя ребенка подать заявление о несогласии на выезд его из России;
  • включено положение о том, что при подаче заявления о несогласии на выезд законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления и государства, выезд в которые ребенку запрещается, т.е. запрет изначально может иметь временный характер и касаться только определенных зарубежных стран;
  • сделана оговорка о том, что запрет не распространяется на случаи выезда ребенка из России в сопровождении законного представителя, который является гражданином РФ и ранее заявил о таком несогласии;
  • принята во внимание возможность ситуации, когда имеется несколько заявлений о несогласии на выезд ребенка за рубеж, т.е. когда такие заявления подали несколько законных представителей, при этом все заявления подлежат учету;
  • введено положение о возможности внесудебного порядка отзыва законным представителем заявления о несогласии на выезд ребенка из России;
  • уточнено, что вопрос о выезде несовершеннолетнего за пределы РФ решается в судебном порядке в тех случаях, когда возник спор в связи с выраженным несогласием законного представителя на такой выезд;
  • указано, что на уровне нормативного акта МВД России регулируются вопросы, связанные не только с порядком подачи и учета заявлений законных представителей о несогласии на выезд несовершеннолетних граждан РФ из России, но и с порядком отзыва и приема таких заявлений.

Соответствующий порядок регламентирован в приложении к Приказу МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62. При этом следует учитывать, что 23 марта 2021 г. МВД России подготовлен проект нового приказа «Об утверждении Порядка подачи и отзыва, приема и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации». Этот проект находится в стадии доработки и согласования. В приложении к нему более подробно описывается последовательность действий при подаче и отзыве, приеме и ведении учета заявлений законных представителей о несогласии на выезд детей за пределы РФ. В частности, закреплено, что представитель вправе заявить о несогласии на выезд ребенка из России на определенный период в конкретное государство, в несколько государств или во все. При этом запрет не распространяется на поездки несовершеннолетнего в сопровождении представителя, заявившего о таком несогласии. Само же заявление подается заявителем лично в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне, а равно в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ по месту постоянного проживания заявителя за пределами России. Заявление об отзыве заявления о несогласии на выезд несовершеннолетнего подается в том же порядке.

Читайте так же:
Кто должен ремонтировать стояк канализации?

Что учесть родителям после обновления правил выезда детей из России?

Изменения будут способствовать устранению многих проблем, возникавших при выезде несовершеннолетних граждан РФ в другие страны в сопровождении одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей и без их сопровождения. В том числе будет проще отозвать заявления о несогласии на выезд.

Вместе с тем нужно учитывать, что без заблаговременно поданного заявления о несогласии с выездом ребенок может покинуть страну с одним из законных представителей или с любым другим человеком при наличии нотариально оформленного согласия представителя (читайте также: «Похищение ребенка вторым родителем: “слабое звено” закона»).

При планировании заграничных поездок законному представителю несовершеннолетнего нужно заранее узнать о возможном наличии и содержании заявления о несогласии на выезд ребенка за пределы РФ, поданного другим представителем, чтобы договориться с ним об отзыве этого заявления или решить вопрос в судебном порядке.

Порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации, совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

В случае если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие от одного из названных лиц (оригинал) на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом согласие от второго родителя также не требуется.

В случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации совместно с одним из родителей согласия на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется. (Основание ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В случае если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие (оригинал) названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом достаточно согласия одного из родителей (Основание ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в нотариально оформленном согласии от родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее — нотариальное согласие) обязательно должны содержаться сведения о сроке действия согласия и наименование государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Согласно разъяснению Минюста России от 19 декабря 2017 г. N 12-158024/17 об оформлении согласия на выезд несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации срок выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации должен указывать на период, в который осуществляется выезд такого несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации. При этом никакого законодательного ограничения такого срока (например, на 1 год и т.п.) не установлено.

По правилам, установленным статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок действия согласия может определяться календарной датой или истечением периода времени, который может исчисляться годами, месяцами, неделями, днями или часами. Также срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить — совершеннолетие, окончание срока действия визы, паспорта и т.п.

В части, касающейся способа указания государства (государств), которое (которые) несовершеннолетний гражданин намерен посетить, должны быть использованы общепринятые в международных отношениях наименования государств. При намерении посетить несколько государств их названия должны быть перечислены. При этом названия сообществ типа страны Евросоюза, страны СНГ и т.д. не допускаются.

Согласие родителей, оформленное нотариусом иностранного государства, должно содержать перевод на русский язык и быть соответствующим образом легализовано путем заверения его консульским загранучреждением Российской Федерации или проставлением апостиля, предусмотренного Гаагской конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г.

С 12 июня 2019 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 690, в соответствии с которым признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. N 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации».

Одновременно с указанной даты вступил в силу Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. N 62 (зарегистрирован в Минюсте России 8 мая 2019 г., регистрационный N 54596), в соответствии с которым прием и учет таких заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по месту жительства (пребывания) одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации или несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается заявление, а также дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации по месту постоянного проживания заявителя за пределами Российской Федерации.

Читайте так же:
Можно ли подарить долю земельного участка

В связи с этим с 12 июня 2019 г. пограничные органы не принимают заявления от граждан о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

В соответствии с Порядком подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 11 февраля 2019 г. N 62, учет таких заявлений осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации» наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, по выбору его родителей или других законных представителей удостоверяется:

а) имеющимся у ребенка заграничным, дипломатическим или служебным паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

б) паспортом гражданина Российской Федерации родителя, в том числе заграничным, дипломатическим или служебным паспортом, в который внесены сведения о ребенке;

в) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения:

о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя (независимо от места рождения ребенка);

о гражданстве Российской Федерации одного из родителей, если другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо если место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории Российской Федерации);

г) отметкой на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

д) отметкой на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», вступившего в силу 1 марта 2010 г., внесение сведений о детях в паспорт (биометрический), удостоверяющий личность родителя не дает права ребенку на выезд за пределы территории Российской Федерации без своего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Порядок пропуска несовершеннолетних граждан через Государственную границу Российской Федерации

При пересечении государственной границы несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, следующий совместно хотя бы с одним из родителей может выезжать из Российской Федерации по своему заграничному паспорту или будучи вписанным, в заграничный паспорт родителя, при этом для детей в возрасте с 7 лет обязательна фотокарточка ребенка

Согласно статьи 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок выдачи органами опеки и попечительства разрешений на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенные условия договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации, а также требования к юридическим лицам, выразившим намерение заключить указанный договор, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства ведут учет несовершеннолетних граждан Российской Федерации, указанных в части второй настоящей статьи, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, а также осуществляют контроль за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст. 147 «Семейного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. При выезде групп таких детей за границу, кроме документов, удостоверяющих личность предусмотренных соответствующими Соглашениями, необходимо нотариально заверенное согласие от администрации детского учреждения на имя ответственного лица (старшего группы). Такие согласия могут выдаваться на каждого ребенка отдельно или с приложением списка выезжающих детей подписанного должностным лицом администрации детского учреждения.

Читайте так же:
Брачный договор 2022 — 5 образцов контракта от юриста

Согласно статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок внесения данных о детях в заграничные паспорта родителей определен:

В паспорта старого образца — Приказом ФМС России от 15.10.2012 года № 320 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В паспорта, содержащие электронный носитель информации, — Приказом ФМС России от 26.03.2014 года № 211 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации».

В государства – участники Содружества Независимых Государств, с которыми Российская Федерация имеет соответствующие межправительственные соглашения о взаимных поездках граждан (Белоруссия, Казахстан, Молдавия), дети до 14 лет могут выезжать по свидетельствам о рождении, а старше 14 лет – по паспортам гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем, пограничным органам ФСБ России при осуществлении пограничного контроля предоставлено право проводить опрос лиц, следующих через границу, и мотивировано запрашивать у них дополнительные документы, (п.п. 7,8,9 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»).

В соответствии со ст. ст. 1 и 37 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г.) в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий, порядок реализации данного положения определен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной в Минюсте России 19 марта 1996 г.

На основании ст. 185 п. 3 ч. 2 «Гражданского кодекса Российской Федерации» правом совершать нотариальные действия, наделены командиры (начальники) воинских частей, соединений, военных учреждений или заведений, в случае отсутствия в населенном пункте дислокации нотариуса.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

В соответствии со ст. 13 «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанной в г. Минске 22 января 1993 г. (с изменениями от 28 марта 1997 г.), документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Данную конвенцию подписали следующие государства-участники СНГ: Белоруссия, Казахстан, Киргизия. С учетом изложенного, согласия родителей, заверенные нотариусами на территориях указанных государств, считать действительными.

Решение Верховного суда: Определение N 75-КГ15-6 от 20.10.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация

по кассационной жалобе Козлова Д А на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 марта 2015 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н., выслушав объяснения Козлова Д.А. и его представителя Григуць Я.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Лобанова Е.О. обратилась в суд с иском к Козлову Д.А. о разрешении выезда за пределы Российской Федерации несовершеннолетней дочери Лобановой М Д года рождения. В обоснование иска Лобанова Е.О. указала, что Козлов Д.А. является отцом ее несовершеннолетней дочери. Истец не может выехать с ребенком за границу на отдых в Финляндию (г. Хельсинки), в том числе для общения с родственниками, поскольку ответчик уклоняется от предоставления необходимого согласия на получение Шенгенской визы для выезда ребенка за рубеж. Ранее с дочерью она выезжала в Финляндию, ответчик при этом давал свое письменное согласие на получение визы дочерью. В настоящее время Козлов Д.А. уклоняется от подписания нотариального согласия на получение дочерью Шенгенской визы, необходимой для выезда в Финляндию, нарушая тем самым права ребенка, установленные Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Истец просила суд разрешить ее несовершеннолетней дочери Лобановой Милане неоднократные временные выезды за пределы Российской Федерации в Финляндию, а также страны Шенгенского соглашения без получения согласия от ее отца Козлова Д.А. до достижения ребенком совершеннолетия.

В судебном заседании Лобанова Е.О. и ее представитель Гришаев К.Ю требования поддержали.

Ответчик Козлов Д.А. иск не признал, ссылаясь на то, что согласен на выезд дочери с истцом за пределы Российской Федерации только в том случае если будет уведомлен о выезде ребенка за границу на определенную поездку и определенное время.

Читайте так же:
Заключение брачного договора для перехода права собственности на недвижимость

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2015 г. иск Лобановой Е.О. удовлетворен частично Несовершеннолетней Лобановой М.Д. были разрешены неоднократные временные выезды за пределы Российской Федерации в Финляндию, а также в страны Шенгенского соглашения без получения согласия на выезд от ее отца Козлова Д.А. сроком на 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 марта 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Козловым Д.А. подана кассационная жалоба, в которой поставлен вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2015 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 марта 2015 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы Козлова Д.А судьей Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н. 29 июня 2015 г. было истребовано дело в Верховный Суд Российской Федерации, и определением от 10 сентября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Судебная коллегия находит, что имеются основания, предусмотренные ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2015 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 марта 2015 г.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения норм материального права были допущены судами нижестоящих инстанций.

Как следует из материалов дела, Лобанова Е.О. и Козлов Д.А. являются родителями Лобановой М.Д., года рождения (л.д. 8, л.д. 9).

Несовершеннолетняя Лобанова М проживает вместе с матерью Лобановой Е.О.

Соглашение об определении порядка выезда ребенка за пределы Российской Федерации между его родителями не достигнуто.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования Лобановой Е.О., суд первой инстанции исходил из того, что своим отказом в предоставлении разрешения на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы Российской Федерации ответчик нарушает права и законные интересы несовершеннолетней Лобановой М . Доказательств свидетельствующих о том, что выезд ребенка за пределы Российской Федерации будет противоречить его интересам, суду представлено не было.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что постановления нижестоящих инстанций приняты с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 61, 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Таким образом, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов в том числе и по обеспечению отдыха детей, и по принятию решения о выезде ребенка за границу.

Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В силу положений статьи 20 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

В статье 21 указанного закона определено, что в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Таким образом, указанный в данной статье судебный порядок рассмотрения спора предполагает проверку судом необходимости такого запрета с учетом целей поездки и исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка, что, в свою очередь, предполагает исследование судом возможности конкретных поездок определенной продолжительности и в определенные государства в предполагаемые сроки.

Между тем, исковое заявление Лобановой Е.О. содержит абстрактное требование о разрешении выезда несовершеннолетней Лобановой М.Д за пределы Российской Федерации без указания конкретного государства сроков выезда и продолжительности поездки.

Ссылка суда первой инстанции о том, что ответчик, отказывая в оформлении нотариального согласия на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы Российской Федерации, интересами дочери не руководствовался тем самым допустил нарушения ее прав, создав препятствия для выезда за границу в сопровождении матери, является несостоятельной, поскольку указанные действия были совершены Козловым Д.А. в установленном законом порядке в целях реализации прав родителя, предоставленных ему действующим семейным законодательством.

Злоупотреблением правом могло бы иметь место в случае произвольного препятствования одним из родителей ребенка, без учета интересов несовершеннолетнего его выезду за пределы Российской Федерации применительно к конкретной поездке на определенный срок.

Читайте так же:
Иск на страховую компанию образец

В данном случае таких обстоятельств по делу не установлено.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что ответчик, являясь отцом несовершеннолетней Лобановой М фактически оказался лишенным права на участие в воспитании дочери получение возможности изложения своего мнения относительно целесообразности выезда ребенка за пределы Российской Федерации в определенные страны и в конкретные периоды времени.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее решение без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исходя из приведенных норм семейного законодательства и заявленных исковых требований по данному делу юридически значимым является выяснение судом вопроса о том, соответствуют ли выезды несовершеннолетней Лобановой М за пределы Российской Федерации для отдыха, в том числе для общения с родственниками, проживающими в Финляндии, интересам ребенка применительно к конкретным периодам времени выезда и конкретным поездкам.

Кроме того, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не запрещает выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в сопровождении одного из родителей без нотариально удостоверенного согласия второго родителя за пределы Российской Федерации Помимо указанного, истцом не приведено доказательств отказа ей в получении Шенгенской визы для въезда ребенка на территорию стран Шенгенского соглашения. Нормы международного права, устанавливающие какие-либо ограничения или запреты, а также возлагающие обязанность предоставлять при получении Шенгенской визы несовершеннолетними нотариально удостоверенное согласие родителей на въезд судами не приводились и не исследовались.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и установленными обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 марта 2015 г отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Бурлинский район

Порядок пропуска несовершеннолетних граждан через Государственную границу Российской Федерации

При пе­ре­се­че­нии го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы не­со­вер­шен­но­лет­ний граж­да­нин Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, сле­ду­ю­щий сов­мест­но хо­тя бы с од­ним из ро­ди­те­лей, мо­жет вы­ез­жать из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по сво­е­му за­гра­нич­но­му пас­пор­ту или бу­дучи впи­сан­ным в за­гра­нич­ный пас­порт ро­ди­те­ля, при этом для де­тей в воз­расте с 7 лет обя­за­тель­на фо­то­кар­точ­ка ре­бен­ка.

Со­глас­но ста­тьи 20 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 15 ав­гу­ста 1996 г. № 114-ФЗ «О по­ряд­ке вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию», не­со­вер­шен­но­лет­ний граж­да­нин Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, как пра­ви­ло, вы­ез­жа­ет из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции сов­мест­но хо­тя бы с од­ним из ро­ди­те­лей, усы­но­ви­те­лей, опе­ку­нов или по­пе­чи­те­лей. В слу­чае, ес­ли не­со­вер­шен­но­лет­ний граж­да­нин Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции вы­ез­жа­ет из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции без со­про­вож­де­ния, он дол­жен иметь при се­бе кро­ме пас­пор­та но­та­ри­аль­но оформ­лен­ное со­гла­сие на­зван­ных лиц на вы­езд не­со­вер­шен­но­лет­не­го граж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции с ука­за­ни­ем сро­ка вы­ез­да и го­су­дар­ства (го­су­дарств), ко­то­рое (ко­то­рые) он на­ме­рен по­се­тить.

Ор­га­ны опе­ки и по­пе­чи­тель­ства ве­дут учет не­со­вер­шен­но­лет­них граж­дан Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ука­зан­ных в ча­сти вто­рой на­сто­я­щей ста­тьи, вы­ехав­ших из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции для от­ды­ха и (или) оздо­ров­ле­ния, а так­же осу­ществ­ля­ют кон­троль за их своевре­мен­ным воз­вра­ще­ни­ем в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию в по­ряд­ке, уста­нов­лен­ном Пра­ви­тель­ством Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Со­глас­но ста­тьи 21 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 15 ав­гу­ста 1996 г. № 114-ФЗ «О по­ряд­ке вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и въез­да в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию», ес­ли один из ро­ди­те­лей, усы­но­ви­те­лей, опе­ку­нов или по­пе­чи­те­лей за­явит о сво­ем не­со­гла­сии на вы­езд из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции не­со­вер­шен­но­лет­не­го граж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, во­прос о воз­мож­но­сти его вы­ез­да из Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции раз­ре­ша­ет­ся в су­деб­ном по­ряд­ке.

В пас­пор­та ста­ро­го об­раз­ца — При­ка­зом ФМС Рос­сии от 15.10.2012 го­да № 320 «Об утвер­жде­нии Адми­ни­стра­тив­но­го ре­гла­мен­та предо­став­ле­ния Фе­де­раль­ной ми­гра­ци­он­ной служ­бой го­су­дар­ствен­ной услу­ги по оформ­ле­нию и вы­да­че пас­пор­тов граж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, удо­сто­ве­ря­ю­щих лич­ность граж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции за пре­де­ла­ми тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

В го­су­дар­ства – участ­ни­ки Со­дру­же­ства Не­за­ви­си­мых Го­су­дарств, с ко­то­ры­ми Рос­сий­ская Фе­де­ра­ция име­ет со­от­вет­ству­ю­щие меж­пра­ви­тель­ствен­ные со­гла­ше­ния о вза­им­ных по­езд­ках граж­дан (Бе­ло­рус­сия, Ка­зах­стан, Мол­да­вия), де­ти до 14 лет мо­гут вы­ез­жать по сви­де­тель­ствам о рож­де­нии, а стар­ше 14 лет – по пас­пор­там граж­да­ни­на Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Вме­сте с тем, по­гра­нич­ным ор­га­нам ФСБ Рос­сии при осу­ществ­ле­нии по­гра­нич­но­го кон­тро­ля предо­став­ле­но пра­во про­во­дить опрос лиц, сле­ду­ю­щих через гра­ни­цу, и мо­ти­ви­ро­ва­но за­пра­ши­вать у них до­пол­ни­тель­ные до­ку­мен­ты, (п.п. 7,8,9 По­ста­нов­ле­ния Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 2 фев­ра­ля 2005 г. № 50 «О по­ряд­ке при­ме­не­ния средств и ме­то­дов кон­тро­ля при осу­ществ­ле­нии про­пус­ка лиц, транс­порт­ных средств, гру­зов, то­ва­ров и жи­вот­ных через го­су­дар­ствен­ную гра­ни­цу Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»).

В со­от­вет­ствии со ст. ст. 1 и 37 «Ос­но­вы за­ко­но­да­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции о но­та­ри­а­те» от 11 фев­ра­ля 1993 г. № 4462-I (с из­ме­не­ни­я­ми от 30 де­каб­ря 2001 г., 24 де­каб­ря 2002 г., 8, 23 де­каб­ря 2003 г., 29 июня, 22 ав­гу­ста, 2 но­яб­ря 2004 г.) в слу­чае от­сут­ствия в на­се­лен­ном пунк­те но­та­ри­уса но­та­ри­аль­ные дей­ствия со­вер­ша­ют долж­ност­ные ли­ца ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, упол­но­мо­чен­ные на со­вер­ше­ние этих дей­ствий, по­ря­док ре­а­ли­за­ции дан­но­го по­ло­же­ния опре­де­лен Ин­струк­ци­ей о по­ряд­ке со­вер­ше­ния но­та­ри­аль­ных дей­ствий долж­ност­ны­ми ли­ца­ми ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, утвер­жден­ной в Ми­ню­сте Рос­сии 19 мар­та 1996 г.

Но­та­ри­аль­ные дей­ствия от име­ни Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на тер­ри­то­рии дру­гих го­су­дарств со­вер­ша­ют долж­ност­ные ли­ца кон­суль­ских учре­жде­ний Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, упол­но­мо­чен­ные на со­вер­ше­ние этих дей­ствий.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию